日前，國家發展和改革委員會、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行聯合發布了《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。國家發展和改革委員會副秘書長趙辰昕表示，《實施意見》聚焦推動民營企業加快改革發展和轉型升級，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的系列文件之一。

　　當前，我國共有10萬家左右的汽車零部件及相關產業鏈企業，其中銷售收入在2000萬元以上的企業僅為1萬多家，小、零、散的“游擊隊”式企業仍在我國零部件行業占據大半江山。其次，國內汽車零部件行業絕大部分企業是民營企業，在新冠肺炎疫情影響和車市下行壓力之下，這次為民營企業引活水的政策給民營零部件企業帶來新的發展機遇。

　　■支持民企發展　真金白銀賦能汽車業

　　《實施意見》提出要降低民營企業生產經營成本，強化科技創新支撐，完善資源要素保障，著力解決民營企業融資難題等。其中，主要包括9個方面38條舉措。具體辦法分別是：降低企業生產經營成本，強化科技創新支撐，完善資源要素保障，著力解決融資難題，引導擴大轉型升級投資，鞏固提升產業鏈水平，深入挖掘市場需求潛力，鼓勵引導民營企業改革創新，統籌推進政策落實。

　　改革開放以來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為推動我國發展不可或缺的力量。2019年底，我國共有市場主體1.23億戶，其中有3858萬戶企業，個體工商戶有8261萬戶，民營企業已經成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，也是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。

　　記者了解到，《實施意見》直接給出“真金白銀”，減輕民營企業不小的負擔。比如，繼續推進減稅降費，深入推進物流降成本，以降低企業生產經營成本；對受疫情影響嚴重的中小企業，依法核準其延期繳納稅款申請；對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費，實行全額返還支持政策。持續推進將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價全年降低5％。

　　根據中國汽車工業協會的統計數據，對于2020年車市的銷量，雖然不同機構的預測不盡相同，但車市繼續走低已成為共識。對于身處汽車產業鏈上游的零部件企業來說，在車市下行和疫情的雙重影響之下，發展面臨著嚴峻挑戰。中國汽車工業協會副秘書長師建華表示，作為汽車產業的重要構成部分，零部件企業面臨著較大的壓力，既有產業自身發展規律造成的壓力，也有宏觀環境帶來的壓力。

　　不可否認，對國內車市發展形勢來說，一方面存在汽車產業整體技術儲備薄弱、創新能力有待進一步提升、核心技術缺少突破等長期性問題；另一方面存在新能源汽車補貼退坡、傳統汽車排放標準升級等影響市場發展的臨時性挑戰。一位關注汽車產業鏈的行業人士表示，對民營汽車零部件企業來說，《實施意見》是大而全的利好政策。

　　“當前的民營企業本質上并非私人企業。實際上，中國民營企業的經營范圍還受到一定限制，即使在可以進入的領域也在一定程度上受行業政策的各種制約。此外，在稅收上受國家收入分配制度調整的影響，民營企業在金融等待遇上基本沒有任何地位可言。”新能源汽車行業獨立研究者曹廣平告訴記者，中國民營企業雖然在市場上有生產產品種類等各項經營活動的自主權，但實際上受國家大環境及經濟增速、行業政策調整的影響非常大。

　　其實，近期以來，國家出臺了不少政策支持民營企業發展。據趙辰昕介紹，《實施意見》具體到落實汽車行業，對新能源汽車等行業新增產能，要求在符合市場準入要求的條件下公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件。“這都是非常實際的舉措。”趙辰昕說。

　　■措施與時俱進　利好企業加速轉型

　　如何有效彌補疫情造成的一系列損失，是熱點話題。因此，減稅降費成為企業最高的呼聲，該項政策在《實施意見》中也有提及。

　　記者注意到，《實施意見》在關于“強化科技創新支撐”這個方面提到，“促進民營企業數字化轉型。實施企業‘上云用數賦智’行動和中小企業數字化賦能專項行動，布局一批數字化轉型促進中心，集聚一批面向中小企業數字化服務商，開發符合中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案等，結合行業特點對企業建云、上云、用云提供相應融資支持。實施工業互聯網創新發展工程，支持優勢企業提高工業互聯網應用水平，帶動發展網絡協同制造、大規模個性化定制等新業態新模式。

　　其實，對于民營零部件企業來講，數字化轉型一直是降本增效的重要方法。“一條生產線‘上云上平臺’需投入1000多萬元，但因生產效率提高可兩年收回成本。”湖南吉豐汽車零部件有限公司常務副總裁吳國政介紹，當前，他們正在建設智能車間，希望通過智能制造與工業互聯網實現企業提效增利。對中小民營企業來講，當前數字化轉型成為重中之重。

　　中國汽車技術研究中心有限公司數據資源中心研發信息系統部部長侯慶坤還提到，對于汽車零部件企業尤其是民營企業來說，依托行業級平臺走一條“互聯網＋雙創＋制造”的道路，利用好汽車工業APP云平臺等開放性智力資源匯聚平臺，能夠使平臺資源得以充分共享，使工具、產品得以充分利用，能解放企業生產力，激發社會群體的創新活力，還能使企業得以集中力量進行產品創新，加速產品開發，強化企業核心競爭力。　　記者了解到，思愛普（SAP）一直致力于為中國中小企業數字化轉型提供解決方案。“多年來，汽車零部件廠商努力提高自身效率，但還是不斷受到來自成本控制方面的壓力。與此同時，在整體服務、質量控制以及更加精確地協調產品設計、開發、生產、裝配、物流及供應鏈的能力方面，整車企業對零部件廠商提出了越來越高的要求。”SAP表示，“整車企業正在迅速發展著，尤其是借助數字化手段不斷轉型，而零部件供應商需要跟上它們的步伐。這意味著零部件廠商需要尋找新的數字化方法來開展工作，重新設計流程，考慮采用新的業務模式，并借助數字化手段不斷提高效率和降低運營成本。”

　　SAP也非常關注中小企業群體的數字化進程，其全球80％的客戶是中小企業。SAP聚焦于幫助中小企業加速上云，提供低成本、易實施、快速交付價值的云解決方案。對中小企業，SAP采用全云戰略。今年，SAP發布了“產業集群策略”，構建完整的中小企業數字化生態體系，凝聚技術、人才、資金等重要賦能要素，深化與地方政府、產業園區、大學、研究機構的創新合作。同時，SAP還在不斷加強政府合作，武漢、濟南、合肥等地建立創新中心，賦能中小企業數字化。這正是《實施意見》對民營企業的要求。

　　■聚焦零部件行業痛點　助力企業補短板

　　車市寒冬仍在持續，整車企業所承受的壓力部分轉嫁給產業鏈上的零部件企業。有行業人士表示，中國零部件企業應該“以變應變”，在研發及國際化層面下功夫，以此實現結構性的優化，并保證在持續對外開放的過程中能夠與外資零部件企業展開競爭。一直以來，我國民營零部件企業在發展過程中正面臨汽車產業變革下的各種困境。“應收賬款管理困難”、“知識產權訴訟頻發”、“數字化轉型加快”等問題不斷出現在大眾視線。

　　《實施意見》的發布，能夠解決一部分民營零部件企業面臨的困難。對“應收賬款管理困難”，《實施意見》也給予特殊關注。中國汽車工業協會發布的《中國汽車零部件行業工作報告（2019）》提到，現在零部件行業面臨著嚴峻形勢，其中之一便是結算周期過長、方式落后，加重了零部件企業的負擔。在零部件企業給整車企業的配套業務中，整車企業的結算周期過長，結算方式落后，加重了零部件企業的負擔，還提高了生產成本。

　　整車企業的結算周期過長和結算方式落后，導致大多數中小型零部件企業在與整車企業合作過程中處在劣勢地位。整車企業往往依靠強勢的市場地位強迫零部件企業接受不合理的付款期限或者延遲支付零部件企業的款項。在這樣不合理的設定之下，很多民營零部件企業被拖垮，從而退出了市場。深圳一家動力電池企業便是如此。其負責人告訴記者，以前公司的客戶有北汽新能源、長安汽車等，在外面也會看到配裝自家電池的新能源汽車。正是由于電動汽車產業鏈收款難度過大，風險過高，這家動力電池企業才轉型去做了小動力電池的出口。此前，受華泰、眾泰兩家整車企業約十億元應收賬款的影響，比克電池深陷連環債務之中。該負責人表示：“處在供應鏈下游的弱小企業應該早做打算，提前一步謀劃轉型。《實施意見》落地，能夠幫助一些民營零部件企業解決困難。”

　　除了“應收賬款”之外，建立“知識產權體系”也是其中之一。在汽車產業變革浪潮下，零部件企業的專利布局規劃開始涉及新能源汽車和智能網聯領域，且參與度逐漸增強。未來，知識產權的競爭將推動汽車產業變革。不過，中國汽車工程學會知識產權分會副秘書長王軍雷表示：“國內整車企業成立較早，包括比亞迪、長城、吉利等在內的大多數整車企業都建立了較為完備的知識產權管理體系，規范的專利管理制度對專利產出起到積極推動作用。”零部件企業特別是民營零部件企業，在這方面的意識比較薄弱。此前，寧德時代訴塔菲爾一案，更是可能已經成為新能源汽車行業專利訴訟戰的導火索。

　　在“強化科技創新支撐”方面，《實施意見》提到，完善知識產權運營服務體系；發展專業化技術交易知識產權運營機構，培育技術經理人；規范探索知識產權證券化，推動知識產權融資產品創新；建設國家知識產權公共服務平臺，為民營企業和中小企業創新提供知識產權一站式檢索、保護和咨詢等服務。

　　此前，中國汽車工業協會在零部件業務下一步的工作方向中就提到，要開展零部件行業知識產權保護工作。具體做法是，成立中國汽車工業協會汽車零部件行業知識產權保護辦公室，為企業提供知識產權保護方面的咨詢服務工作，為企業國際化競爭提供支持。

　　■落實政策是關鍵　政府已出臺措施應對

　　汽車零部件行業一位人士告訴記者，我國民營零部件企業有很多，要將政策落到實處很難。從宏觀層面來說，《實施意見》是國家級別的指導性政策，進一步落實到當地政府，還得關注當地的營商環境等各種因素。曹廣平表示，文件中這些“放、管、服”的具體指導意見甚至是條款，落實的方向主要不是企業，而是要落實到營造民營企業長成大樹的土壤與環境中，支持民營企業的功夫其實在企業之外。

　　一家專注于充電樁運營的優勢企業負責人在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，政府在倡導民營企業投身建設當中之時，應提前做好規劃。他提到，在大力發展新基建的浪潮下，國家也在鼓勵民營企業加入。不過，他說，要想真正發揮民營企業的優勢，不能一味地呼吁和鼓舞，還得找好對策。比如，對于新基建，應該由地方投資建設平臺一起搞才行。因此，未來落實38條舉措，還需要政府加大政策宣傳力度，提高“38條”措施的知曉度，從減免稅費、金融支持等方面精準施策，更重要的是要加強督導督查，確保政策落地，讓民營企業享受政策紅利。

　　據悉，國內汽車零部件行業民營企業活躍。過去，我國汽車零部件企業數量多、規模小。現在，越來越多的供應商進入全球采購體系，像寧德時代這樣走向國際舞臺的企業逐漸增多。

　　記者了解到，前些年，受到外地零地價和低成本誘惑，寧波一些民營汽車零部件企業離開寧波前往外地投資，但受各種因素影響，發展不順，最后只得回來。《實施意見》更注重公平競爭，提出除法律法規明確規定的以外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙等。

　　曹廣平告訴《中國汽車報》記者，方方面面的措施落實，涉及既有利益相關方。落實存在阻力，動力在于民營企業的監督。因此，他建議，適當加強工商聯的法律地位，有利于真正解決民營企業在發展中遇到的“卡脖子”問題。

　　此外，他也提到，民營企業要有參與的自主權，要年年有進展，不能進一步退兩步，一放就亂，一管又是一陣風。政府要善于發現問題、解決問題，民營企業需要的，有時候并不是多給什么，而是不要少給什么。

　　《實施意見》聚焦信心、公平和創新。對于政策的落實，國家發展改革委的相關負責人表示，這次提出了開展民營企業轉型升級綜合改革試點。他表示，支持試點的地方探索解決民營企業轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式。通過試點，一些地方探索出好的路徑和方式，會及時發現、總結和推廣，并且會抓住現場經驗交流、典型案例推廣、關鍵問題解決等有效辦法來推動各項政策落地見效。